И где та курица, которая несет золотые яйца?12 октября в помещении Института туризма, гостиничного хозяйства, экономики и права состоялось заседание Национального совета по туризму. Председательствовал на нем премьер министр Украины по вопросам гуманитарной политики Владимир Семиноженко. В работе заседания также приняли участие представители министерств и ведомств, туристических фирм и организаций Украины. 20/11/2001 Важнейшим и, по сути, единственным вопросом, который был поставлен на повестку дня, было обсуждение проекта Государственной программы развития туризма до 2010 года, который был представлен на рассмотрение членам Национального совета.
В начале заседания были обнародованы некоторые цифры, представленные Всемирной туристической организацией (ВТО), объединяющей 139 стран мира. В прошлом году более 700 миллионов жителей планеты совершили международные путешествия. Сегодня на туристическую отрасль приходится 11% глобального валового продукта, более 10% потребительских трат, 5% мировых налоговых поступлений. Еще в 1996 по рентабельности и уровню доходов туризм встал вровень с такими отраслями мировой экономики как добыча и экспорт нефти и автомобилестроение.
Украина также не остается в стороне от этого процесса. В настоящее время, не считая гостиничных хозяйств, у нас насчитывается около 4.000 субъектов предпринимательской деятельности, предлагающих туристические услуги. С 1997 года наша страна является членом Всемирной туристической организации, а в прошлом году была избрана членом исполнительного совета ВТО. Кроме того, Украина возглавляет совет по туризму государств СНГ.
Однако для того, чтобы туристическая отрасль эффективно развивалась и далее, необходима поддержка на государственном уровне. Именно с этой целью была подготовлена государственная программа, целью которой – определить стратегию развития туризма на ближайшие девять лет.
Проект программы стал результатом совместной деятельности центральных органов исполнительной власти, городских и областных государственных администраций, научных учреждений. Общая стоимость программы составляет 6,1 миллиарда гривен. Причем собственные средства туристической отрасли должны составить 3538 миллионов гривен, бюджетные средства составят 122 миллиона, еще 610 миллионов планируется привлечь в форме кредита. В рамках программы предполагается проведение 140 мероприятий. Основные же концептуальные задания программы были сформулированы следующим образом.
Во-первых, программа должна способствовать развитию экономических и социальных возможностей туризма, становлению его как прибыльной отрасли экономики, создающей большое количество рабочих мест. Во-вторых, программа должна быть использована для развития сознания граждан, формирования у них позитивного отношения к туризму. В-третьих, важным аспектом работы должна стать подготовка специалистов в сфере туризма.
При условии выполнения программы, количество иностранных туристов, по прогнозам ее разработчиков, в Украине к 2005 году должно составить 9,2 миллиона человек, а к 2010 – 12 миллионов. Для сравнения: в прошлом году нашу страну посетило 4,4 миллиона туристов.
Между тем в ходе заседания ряд положений программы был подвергнут довольно острой критике. В частности, первый заместитель госсекретаря министерства экономики Украины И. Шумило, заявил, что проект программы еще не подготовлен к рассмотрению правительственной комиссией, так как значительная часть положений определены обобщенно и поверхностно. Президент Туристической ассоциации Украины Б. Выхристенко отметил также некорректность составления некоторых пунктов программы. Выступающими подчеркивалась и необходимость уделить особое внимание вопросам обеспечения въездного туризма, в частности улучшению пропускной способности таможенных и пограничных пунктов контроля, а также изменению отношения к иностранным туристам со стороны этих служб.
Немало разногласий возникло и в связи с вопросами финансирования программы. С одной стороны, обращалось внимание на недостаточную амбициозность проекта и невозможность кардинально улучшить состояние отрасли из-за ограниченности средств, на получение которых рассчитывают создатели программы. В то же время, ряд официальных лиц засвидетельствовали неспособность предприятий отрасли самостоятельно осуществлять финансовое обеспечение программы. Кроме того, отмечалась и нецелесообразность использования средств. В частности, отсутствие необходимости тратить деньги на создание отдельного туристического банка, а также строительство объектов отдыха.
По насыщенности конструктивными предложениями следует отметить доклад министра курортов и туризма Крыма Александра Таряника. По его мнению, главные средства программы должны быть направлены на строительство транспортной инфраструктуры и средств связи. Кроме всего прочего, министр отметил: «Не существует страны, которая могла бы быть конкурентоспособна в так называемом международном туристическом бизнесе. Можно говорить о конкурентоспособности различных туристических продуктов принадлежащих этой стране. Украина не конкурирует с Турцией или Грецией, но крымский продукт «Солнце и пляж» соперничает с аналогичными продуктами турецкой Анталии, испанской Коста-дель-Соль, Золотыми Песками Болгарии. Таким образом, конкурентоспособной должна быть не страна, а ее кластер, то есть сочетание достопримечательностей, туристической инфраструктуры и оборудования, обслуживания сконцентрированных в конкретном регионе.
Ответственные лица, которые принимают решения, касающиеся туристической политики страны, должны осознать, что каждый вид туристической деятельности имеет свои особенности, разные ключи к успеху, сталкивается с различной степенью риска и различными конкурентами. 90% въездного туризма дают нам лишь несколько туристических регионов, в первую очередь Западная Украина и Крым. Поэтому кажется целесообразным в первую очередь поддерживать ту курицу, которая несет золотые яйца».
В заключение заседания было принято решение о том, что проект Государственной программы в течение 3-4 недель пройдет доработку, с учетом выдвинутых предложений, после чего он будет представлен на рассмотрение правительственной комиссии. Члены национального совета по туризму выразили надежду, что после внесения необходимых правок, проект будет утвержден и в рамках программы начнется эффективная деятельность.
Геннадий КАЗАКЕВИЧ.
|
