Корней на переправе не меняютЧитатели часто задают очень важный вопрос о влиянии записи о «неправильной» национальности в паспорте на выдачу (или невыдачу) разрешения на переселение в Германию со статусом позднего переселенца.
Чуть ли не каждый день получаю дела, в которых Федеральное административное ведомство отказывает заявителям в праве на въезд в ФРГ. Отказы обосновываются записью о не немецкой национальности, стоящей в нынешнем или в одном из прежних внутренних паспортов заявителя.
28/2/2001 В принципе, такие случаи весьма трудны в своей юридической проработке. Трудно, однако, не значит невозможно. Не стал бы нагонять тоску, если бы в качестве адвоката не располагал определенными возможностями добиться отмены негативного и принятия положительного решения по заявлению о приеме в ФРГ.
Может ли русский по паспорту быть немцем по существу?
Обычно кандидаты на переселение в Германию со статусом поздних переселенцев указывают в анкетах-заявлениях, что в своем окружении они считались немцами, говорили на немецком языке, культивировали народные традиции и обычаи. Стоящая во внутреннем паспорте ненемецкая национальность вызывает серьезные сомнения в достоверности сообщенных о себе сведений такого рода. Заявитель, в паспорте которого на момент подачи заявления о приеме в Германию указана украинская (русская, белорусская и т. д.) национальность, не сможет достоверно доказать, что поведением и образом жизни он признает свою принадлежность к немецкому народу. Таково, однако, требование закона.
Регулярно сталкиваюсь с ситуацией, когда незадолго до подачи заявления о приеме в ФРГ национальность заявителя из «русский» или «украинец» была изменена на «немец». В таких случаях у Федерального административного ведомства имеется почти что стандартизованный текст отказа – по причине «формально-лицемерного признания свой принадлежности к немецкому народу с целью обманным путем добиться разрешения на переселение в Германию». Это мнение административного аппарата управления соответствует общему направлению судебной практики, и я не ожидаю изменения позиций компетентных органов по этому вопросу.
Свобода или несвобода при выборе национальности?
В ряде судебных процессов был выработан ряд критериев, позволяющих отклониться от постулата неразрывности записи в графе «национальность» с этническим самосознанием. Для начала несколько принципиальных положений. Федеральное административное ведомство и немецкие суды принимают за аксиому, что, начиная с 60-х годов, уже имелась свобода выбора национальности без давления, хотя часто и к неудовольствию со стороны паспортных столов. В жизни многие дети из смешанных семей, несмотря на все препоны, по достижении 16-летнего возраста при получении паспорта выбрали себе немецкую национальность. Многие дети из смешанных браков оказались в другом положении.
Немецкие суды признают, что в отдельных, конкретных случаях могли быть ситуации, не давшие юноше или девушке 16-летнего возраста при получении первого внутреннего паспорта внести в документ желаемую ими национальность «немец». Часто приводимые заявителями голословные утверждения о фактическом принуждении к выбору ненемецкой национальности не принимаются компетентными немецкими чиновниками во внимание. Доказательством насилия над личностью при выборе национальности могут служить показания достоверных свидетелей о фактических обстоятельствах оформления первого внутреннего паспорта. Мыслимы так же и справки официальных органов республик-наследниц бывшего СССР об имевших место в советские времена служебных инструкциях и фактах произвола чиновников на местах.
Объективно возможной является и ошибка при выписывании паспорта согласно тогдашним советским законам. Однажды у меня был случай, когда в свидетельстве о рождении ребенка из смешанного брака чиновник по ошибке записал национальность матери «русская» вместо «немка». По достижении ребенком 16-летнего возраста уже другой советский чиновник логичным образом не счел возможным при двух русских родителях записать ребенка немцем.
Как проверяются утверждения заявителей?
В анкете-заявлении всегда задается вопрос о дате выдачи последнего внутреннего паспорта и возможных записях ненемецкой национальности в предыдущих паспортах. Такой вопрос не случаен. Как я уже говорил, смена национальности и получение нового внутреннего паспорта незадолго до подачи заявления о приеме в Германию является распространенной ситуацией. Новые паспорта действуют на немецкое посольство, как красная тряпка на быка. У их владельцев посольство весьма внимательно спрашивает о причинах смены этого основного удостоверения личности. Затем Федеральное административное ведомство требует от таких сомнительных заявителей предоставить различные документы и справки советских времен обо всех предшествующих записях в графе «национальность». Заявитель, который в конце 1996 года изменил национальность на «немец», а в начале 1997 года подал заявление о приеме в ФРГ, должен быть готов к «допросу с пристрастием» о причине этого шага.
Что говорит закон?
Случаи с насильственным или ошибочным внесением неправильной национальности, вопреки желанию владельца паспорта, я уже описал. Теперь другая ситуация. В 16-летнем возрасте ребенок из смешанного брака сознательно выбирает ненемецкую национальность. В последующие годы он меняет национальность на «немец» и подает заявление о приеме в Германию в качестве немца-переселенца. При выполнении весьма строгих условий немецкие законы признают действенной смену национальной идентификации человека в сознательном возрасте и отказ от своей принадлежности к другому народу.
Заявитель должен описать конкретное событие, заставившее его принять столь серьезное решение, как формальная и фактическая смена национальной принадлежности. Это событие должно достоверно и последовательно объяснять декларацию заявителя о своей принадлежности к немецкому народу. Смена национальности должна найти свое отражение во внешнем поведении кандидата на переселение в Германию. Все окружающие заявителя люди должны считать его представителем немецкого народа. Эти положения звучат достаточно абстрактно, поскольку таковыми и являются.
Что должен доказать кандидат на переселение?
В качестве события, заставившего заявителя сменить свою национальную принадлежность, можно привести в пример ситуацию, когда он подвергся нападению, потому, что его мать – немка. Изменение внешнего образа жизни может отражаться в активном участии в жизни местной немецкой общины, выступлении в фольклорных ансамблях, подписке на немецкие газеты и многом другом. Смена имени или изменение его написания в соответствии с общепринятыми в немецком языке нормами так же может служить признаком внешнего признания свой принадлежности к немецкому народу. В качестве доказательства признаются и многолетние бесплодные усилия добиться от паспортного стола или в суде изменения своего имени или записи в графе национальность. Федеральный административный суд полагает, что чем моложе был заявитель в момент смены национальности, тем правдоподобнее звучать его утверждения о смене этнического самосознания.
Такая ситуация подкреплена жизненной практикой. В 16-летнем возрасте можно ошибаться в выборе национальности и легче поддаться давлению обстоятельств или взрослых. В 20 лет возможно развитие ментальности в сторону осознания своей принадлежности к немецкому национальному меньшинству. Теоретически такая смена самосознания может произойти и в более позднем возрасте. На практике 40-летнему человеку будет весьма трудно правдоподобно изложить и доказать достоверность произошедшего изменения этнического самосознания в столь зрелом возрасте. Самое главное – закон признает существование вынужденных ситуаций, которые оправдывают и извиняют внесение в паспорт другой, не немецкой национальности.
Современная немецкая правовая практика исходит из того, что, начиная с 60-х годов, немецкое меньшинство в Советском Союзе не подвергалось преследованию по национальному признаку. Это утверждение не соответствует действительности, однако берется за основу при принятии ведомственных и судебных решений. Учитывая запутанность правовой ситуации, существование различных точек зрения на вопрос о смене национальности и доказательств фактов преследования и принуждения, рекомендуется обращаться к специалисту для проверки правильности решений Федерального административного ведомства.
Томас ПУЭ,
немецкий адвокат.
|
