Амнистия за наличныеФедеральная миграционная служба (ФМС), похоже, намерена разъяснить гастарбайтерам, что новая рыночная политика России является не только репрессивной, но и действительно рыночной. То есть статус легального мигранта некоторые смогут просто купить. Во всяком случае, как сообщает «Время новостей», именно таким предложением – обменивать некоторое количество денежных знаков на вожделенную пластиковую карточку законопослушного иностранного рабочего – можно считать заявление одного из высокопоставленных сотрудников ФМС о готовящейся амнистии для тех, кто приехал в Россию до 15 января 2007 года, то есть до вступления в силу поправок в миграционное законодательство. 2/3/2007 
Как известно, с 15 января в России действуют новые упрощенные правила регистрации и трудоустройства мигрантов, дающие возможность встать на учет в течение трех дней после приезда (в том числе прислав документы по почте) – и всего за 10 дней получить право на работу в России. Однако без миграционной карты, которую приезжий получает при въезде в страну, легализоваться невозможно. Вместе с тем, в России миллионы приезжих годами живут без оформления соответствующих документов. Все они оказались в довольно сложном положении, – согласно существующим законам их могут просто депортировать из страны. ФМС уже предлагала несколько сценариев решения проблемы. На прошлой неделе чиновники озвучили еще один.
«Эта акция предусматривает урегулирование правового статуса иностранца путем добровольной выплаты штрафа в размере 2 тыс. руб., после чего мигрант в десятидневный срок получает разрешение на работу», – цитирует РИА «Новости» слова заместителя начальника управления внешней трудовой миграции ФМС России Сергея Болдырева. Правда, уточнил он, воспользоваться такой амнистией за наличные смогут не все, а лишь те, кто претендует на рабочие места в невостребованных «коренным населением» сферах трудовой деятельности – таких, например, как строительство, ЖКХ, транспорт и сельское хозяйство.
Ранее само объявление амнистии для гастарбайтеров руководители миграционной службы называли неоднозначной и крайней мерой. Однако на прошлой неделе в пресс-службе ФМС подтвердили, что «план действий по урегулированию положения иностранных работников на территории России» действительно есть и в настоящий момент находится на рассмотрении в Минюсте. Известно также, что урегулировать свой статус трудовые мигранты-нелегалы смогут до конца 2007 года. Подробности того, как именно это будет происходить, в ФМС пока не раскрывают. «Легализация коснется в первую очередь тех мигрантов, у кого уже есть здесь легальный работодатель, который раньше не мог и не был обязан официально оформлять иностранного работника на работу», – пояснил руководитель пресс-службы Константин Полторанин.
По мнению представителей ФМС, такая акция будет выгодна «всем трем сторонам». Государство экономит на вынужденном принудительном изгнании нелегалов с территории страны, которое в ФМС оценивают примерно в 30 тыс. руб. за каждого мигранта. Работодателю подобная амнистия дает возможность избежать крупного штрафа, который он может понести согласно новому миграционному законодательству за нелегальное использование трудовых мигрантов (от 250 до 800 тыс. руб.). К тому же бремя штрафа за нелегальное пребывание на территории страны в размере, установленном Административным кодексом РФ, ложится на иностранного работника.
Принимающая сторона, по словам Сергея Болдырева, должна будет только прислать уведомление о трудовых отношениях с иностранцем в территориальное управление миграционной службы. Гастарбайтерам из стран СНГ в этом случае не придется покупать билет до границы. «Чтобы легализоваться, им нужно покинуть Россию, а потом вернуться и встать на миграционный учет в течение трех дней», – пояснили в пресс-службе ФМС. К тому же уличенные в отсутствии легального статуса и выдворенные из России мигранты не смогут вернуться туда в течение пяти лет.
Разговоры о необходимости амнистии для нелегалов ведутся в России уже несколько лет. В 2002 году после ужесточения миграционного законодательства об этом активно заговорили правозащитники. Прошло еще два года – и в 2004 году ФМС собрала на обсуждение проблемы представителей общественных организаций. После чего при Уполномоченном по правам человека Владимире Лукине была создана экспертная группа по разработке концепции иммиграционной амнистии. Соответствующий проект появился и даже был одобрен властями – после чего о нем практически не вспоминали.
Тем не менее, как отмечает Газета.Ru, миграционная служба неоднократно заявляла, что собирается вывести нелегальных мигрантов из тени, закрыв глаза на отсутствие у них документов. В начале 2007 года, за две недели до введения новых правил регистрации и трудоустройства мигрантов, ФМС предполагала начать амнистию для нелегалов. Планировалось, что разрешение на работу и проживание в стране им будет дано вне зависимости от того, когда и какими путями они попали в страну и сколько прожили здесь, оставаясь «в тени». Широкого оповещения эта новость не получила, и об инициативе предпочли не вспоминать.
А месяц назад миграционная служба порекомендовала нелегалам покинуть Россию, а потом снова въехать в нее и начать здесь жизнь заново: с миграционной картой и по всем правилам. Более того, миграционные власти почему-то решили, что напуганные запретом на работу на рынках мигранты покинули страну. Ведь, как известно, с 15 января иностранцы не могут работать в сфере розничной торговли, где продают спиртные напитки и лекарственные средства, а с 1 апреля должны вступить в силу ограничения, по которым торговать в палатках и на рынках всем иностранцам будет запрещено. Впрочем, для Москвы эти ограничения уже пересматриваются.
До начала 2007 года ФМС говорила, что в стране 10 млн нелегалов, позже стала фигурировать цифра в 5 млн. Как считают в ФМС, выдворение таких категорий иностранных граждан из России приводит к большим затратам бюджета. К тому же положенное по закону последующее пятилетнее ограничение на их въезд в Россию приводит «к одномоментному лишению российской экономики значительного количества иностранной рабочей силы», отмечает ФМС.
Дело в том, что попавших в поле зрения правоохранительных органов нелегалов отправляют в спецприемники (Центры для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации). Содержание в спецприемнике, по данным правозащитников, обходится бюджету более чем в 1 тыс. рублей в день на человека, а многие находятся там месяцами. Оплата авиабилета тоже происходит в основном за счет российского бюджета. Поэтому в миграционной службе решили, что проще и выгоднее просто оштрафовать нелегала-добровольца, чем отлавливать и депортировать его из страны.
Впрочем, с тем, что предлагаемый ФМС механизм легализации устроит всех, не согласны правозащитники. Из-за оговорок по поводу невостребованных россиянами профессий они не считают готовящуюся акцию полноценной амнистией, которой ждут от российских властей сотни тысяч находящихся на территории страны иностранцев. По мнению руководителя общественной организации «Миграция и право» Светланы Ганушкиной, такая «половинчатая легализация временных работников» лишь демонстрирует «утилитарный подход государства к человеческому материалу». «По-моему, власти уже не раз убеждались, что сколько ни зазывай россиян в определенные трудовые секторы, они туда не пойдут, поэтому нелепо говорить об ущемлении прав на труд коренного населения трудовыми мигрантами, – сказала «Времени новостей» Светлана Ганнушкина. – В конце концов, таджики и китайцы найдут другую страну для заработка».
Как отмечает газета «Новые Известия», в сентябре-декабре 2005 года уже проводилось аналогичное мероприятие. Тогда эксперимент проходил в десяти российских регионах. Только за два месяца удалось легализовать 7,5 тыс. мигрантов. Опыт оказался удачным. Оно и понятно: иной альтернативы решения проблемы регистрации мигрантов в России пока нет.
«По нашим данным, сейчас в России нелегально работает порядка 5 млн мигрантов, – рассказал изданию главный специалист по миграции Центра демографии и экологии человека Никита Мкртчян. – Из них чуть более 1 млн составляют приезжие из дальнего зарубежья. Остальные – наши бывшие соотечественники. И если сейчас начать их депортировать, то элементарно не хватит даже транспорта. Да и депортационные центры просто не рассчитаны на такое количество людей. Конечно, штраф решит эту проблему. Но и тут возникает вопрос – как быть с теми, кто не сможет заплатить даже эти деньги. Ведь многие приезжают сюда совершенно без средств».
|
