Акция показательного прощенияВ будущем году Федеральная миграционная служба России намерена впервые провести иммиграционную амнистию – то есть простить нелегалам отсутствие необходимых документов и трудоустройство без соответствующего разрешения. И одновременно легализовать всех приехавших в Россию из ближнего зарубежья на заработки, сделав из них образцовых гастарбайтеров. 18/11/2005 
Тестовые испытания «механизма прощения» для не обременяющих себя формальностями приезжих идут в Москве и Подмосковье с конца августа и закончатся 1 декабря.
По словам начальника управления внешней трудовой миграции ФМС РФ Вячеслава Поставнина, за первые два месяца легализовано 2 тыс. гастарбайтеров. Правда, для эксперимента «Миграция и амнистия» были выбраны лишь несколько строительных объектов. Суть акции показательного прощения в двух словах такова: если мигрант не идет в ФМС, то ФМС отправляется к мигранту. То есть бригады ФМС, заявившись на объект, приветливо объясняют перепуганным рабочим и работодателям, что их намерения на сей раз добрые и чиновники собираются не штрафовать нелегалов, а регистрировать их «в установленном законом порядке».
На неожиданную приветливость миграционных чиновников и нелегалы, и те, кто их трудоустроил, реагировали вполне предсказуемо. «Работодатель, уже седой человек, был изумлен, что у нас в стране, оказывается, можно вот так быстро, без проволочек, оформить все документы», – рассказал днями Вячеслав Поставнин. В итоге московский эксперимент уже признан удачным, и теперь планируется распространить его еще на ряд регионов. Помимо Москвы и Московской области поблажки при оформлении документов для мигрантов готовы предоставить Приморский край и Сахалин, Иркутская область и Краснодарский край.
Правда, конкретные сроки амнистии нелегальных гастарбайтеров пока не определены из-за отсутствия соответствующей законодательной базы. Из-за этого же получать документы задним числом будут пришельцы только из тех стран, с которыми у России существуют договоры о безвизовом въезде. То есть, как объяснил Вячеслав Поставнин, те мигранты, которые нарушают административное законодательство, но за которыми «не числится уголовно наказуемых деяний», в том числе и пересечения границы без визы. После объявления амнистии такой нелегал в упрощенном порядке получит свои основные документы: миграционную карту и разрешение на работу. Он затратит на это, как пообещал представитель ФМС, не больше десяти дней, тогда как сейчас этот процесс может длиться месяцами.
Одновременно с подготовкой к амнистии в ФМС готовятся и изменения в законодательство, которые призваны сделать ускоренное получение документов не одноразовым мероприятием, а нормой закона. По словам Вячеслава Поставнина, в случае принятия поправок Россия получит «самое либеральное миграционное законодательство». Пока же, по утверждению чиновника, упростить процесс мешает волокита на региональном уровне и необходимость регистрировать иностранных рабочих по месту жительства, для чего работодателю требуется иметь жилой фонд. Необходимо, считает он, изменить эту норму на регистрацию в уведомительном порядке по месту пребывания.
Как рассказал Вячеслав Поставнин, в России сейчас по разным оценкам, живут и работают от 5 до 15 млн нелегалов, примерно 80% из них – это граждане бывших республик СНГ. Живут они в России годами, многие обзавелись семьями и, если не считать отсутствия документов, фактически интегрировались в российскую жизнь. «Если мы их не легализуем, мы их сделаем бесправными и толкнем на путь криминала. Их можно будет организовать на любые беспорядки. Если же у них все хорошо, вряд ли они будут рисковать», – объяснил чиновник.
По расчетам ФМС, в процессе амнистии в восьми регионах будет прощено и наставлено на путь истинный около 1 млн гастарбайтеров. Правда, такая амнистия по определению не может стать последней: на место одних нелегалов приедут другие, и рано или поздно их тоже понадобится простить и обеспечить документами. По крайней мере, именно так, как признал Поставнин, это происходит во многих странах с большим опытом приема рабочих из-за границы. «Амнистия – это не панацея, – сказал он. – Но по крайне мере своеобразный клапан, чтобы снять напряжение в обществе».
КСТАТИ
Как свидетельствует официальная статистика, с 2006 года начнется абсолютная убыль трудоспособного населения. Если сохранятся современные демографические тенденции, к 2050 году россиян будет не более 100 млн человек. К этому времени ученые прогнозируют, что в такой стране как Бангладеш будет проживать втрое большее количество людей. Демографический кризис настолько серьезен, что решение о смене депортационной политики на миграционную весной 2005 года принял лично российский президент.
Cогласно вступившим в 2004 году поправкам к КоАП, ужесточившим наказание для нарушителей миграционного режима, за использование труда нелегала фирма-нарушитель должна платить штраф от 50 до 200 тыс. рублей (500-2.000 МРОТ), руководитель предприятия - 2,5-10 тыс. (25-100 МРОТ), а физическое лицо (сам нелегал) - от 500 до 2.000 рублей. За предоставление нелегалам жилья принимающая сторона должна заплатить еще 10-50 тыс. рублей штрафа. Кроме того, введен штраф и для транспортных организаций, перевозящих людей через границу без надлежащих документов - 50-100 тыс. рублей. Ирина БЕЛАШЕВА.
|
