Границу Германии - на замок?

Являлся ли МИД Германии соучастником правонарушений?

В обосновании своего приговора председательствующий судья указал на крупные упущения германского МИДа, которые облегчили преступникам их темные дела. Камнем преткновения для суда стал базовый указ министерства о правилах выдачи иностранцам въездных виз. По мнению судьи, он нарушал действующее законодательство о правоотношениях иностранцев. На его авторов (федеральный министр внутренних дел Отто Шили, министр иностранных дел Йошка Фишер и бывший министр без портфеля в МИДе ФРГ Лудгер Фольмер) судья возложил часть вины за совершение указанных правонарушений. После этого приговора в общественности не смолкает полемика о якобы преступной халатности, царящей в немецких иностранных представительствах в СНГ. Парламентская оппозиция даже потребовала рассмотрения этой темы в рамках «актуального часа», посвященного наиболее острым темам текущей жизни страны.

По своему опыту специалиста в области правоотношений иностранцев я считаю горячность и тон сообщений прессы неоправданными. Критикуемый и между тем уже отмененный базовый указ МИДа предписывал немецким посольствам и консульствам беспрепятственную выдачу виз честным заявителям. Отклонять визовые заявления следовало только в случае действительно обоснованного подозрения в злоупотреблении правом въезда в ЕС.

Правовая база получения иностранцами въездной визы

На этом месте я хотел бы коротко обрисовать правовую базу въезда иностранцев на территорию Германии с целью краткосрочного визита. В принципе, иностранцы не имеют правопритязаний на выдачу визы. С указанием мотивов своего желания посетить ФРГ, они могут только ходатайствовать о выдаче таковой. Каждое государство обладает безусловным и неумолимым суверенитетом и само решает, кому позволить въехать на свою территорию, а кому нет.

Правда, иностранец может требовать аккуратно обоснованного решения по своему визовому ходатайству. Посольство или консульство не имеет права отклонить заявление с маловразумительным обоснованием: дескать, не положено - и все тут. Немецкое иностранное представительство должно учитывать справедливые интересы ходатая и его обоснованное желание посетить ФРГ. Таковыми обоснованными интересами в первую очередь, разумеется, являются контакты с проживающими в Германии родственниками. Прочими уважительными причинами считаются групповой или индивидуальный туризм, учеба в ФРГ в качестве иностранного студента, деловые поездки.

Отказ выдать въездную визу, как правило, обосновывается так называемой «неготовностью к возвращению». Действительно, по приезде в ФРГ ряд «туристов» заключает в Германии брак, переходит на нелегальное положение или подает заявление о предоставлении политического убежища. Имеются у посольства конкретные подозрения в этой самой неготовности - тогда, разумеется, иностранное представительство обязано защитить государство от проникновения нежелательного иностранца и с полным правом может отклонить его визовое заявление. Главным спорным пунктом являются критерии оценки визового дела - достаточно ли для отклонения заявления уже незначительных подозрений о неготовности к возвращению или должны иметься действительно веские основания для отказа?

Лучше усилить посольство, чем закрывать дверь в страну

Спорный указ МИДа предписывал дипломатическим чиновникам позитивно относиться к заявителям. Отклонение визового заявления могло происходить только при наличии веских оснований. Предписанная практика действительно привела к значительному количеству позитивных решений по визовым заявлениям. Квота отказа, по всей видимости, лежала в районе 10%. По моему мнению, это совершенно не говорит о противоправных и легкомысленных действиях немецких иностранных представительств.

Закон об иностранцах не предписывает определенную квоту отказов. Для посещения Украины гражданам Германии также требуется въездная виза. Украинское посольство в ФРГ, однако, одобряет практически все визовые заявления, и никто его за это не критикует. Граждане Германии, правда, не занимаются в Украине нелегальными промыслами. Я, напротив, позитивно воспринял министерский указ об изменении правил выдачи въездных виз. Он значительно облегчил встречи родственников на территории ФРГ. Просачивание нежелательных элементов в страны ЕС посредством немецкой визы говорит, скорее, о необходимости усиления персонального и технического оснащения немецких иностранных представительств. Также необходимо улучшить работу с органами управления государства пребывания. Запрос в МВД Украины мог бы вскрыть предшествующие судимости заявителя и т. д.

Мой опыт адвоката также не говорит о том, что практически каждый заявитель без всяких проблем получает в немецком посольстве искомую визу. В последние годы я занимался большим количеством случаев отказов. Практически всегда речь шла о членах семьи из СНГ, которые хотели бы посетить своих проживающих на территории Германии близких родственников. Зачастую эти отказы сильно травмировали затронутых лиц. Далеко не всегда находящиеся в Германии родственники в состоянии сами посетить страны СНГ. Не должно быть так, что 75-летняя немощная мать по состоянию здоровья не может увидеть своего проживающего в Узбекистане единственного сына. Сын же не может посетить ФРГ в силу питаемого сотрудниками посольства подозрения в мнимой «неготовности к возвращению». Эта позиция не совестима с гарантируемой конституцией защитой семьи.

В общем, следует опасаться, что «бетонные лбы» в МИДе воспользуются скандалом для резкого ужесточения правил выдачи въездных виз, что неумолимо приведет к увеличению числа человеческих трагедий разделенных семей.

Описанная мной проблема весьма остра и затрагивает существенные интересы ФРГ, а не только иностранцев. Большинство гостей страны являются честными туристами: посещают родственников, осматривают достопримечательности, покупают автомобили, учатся в различных учебных заведениях. Все это приносит Германии большой доход и создает рабочие места. В общем, возводя высокие барьеры для въезда, с грязной водой (мошенники) можно запросто выплеснуть и ребенка (честные туристы).

Работа с посольством

Я хотел бы дать заинтересованным лицам несколько советов о модальности общения с немецким иностранным представительством. Подача визового заявления обычно сопряжена с коротким собеседованием в посольстве. Темами являются намерения заявителя, его возможное желание остаться в Германии на длительное время или вообще переехать на постоянное жительство, заключение брака и прочие личные отношения.

Известно, что общий уровень жизни и степень общественной безопасности в ФРГ значительно выше, чем в странах СНГ. Поэтому многие опрашиваемые честно запутываются при ответе на вопросы с двойным дном. Они совершено не имеют в виду, что по приезде в Германию подадут заявление о предоставлении убежища или уйдут в подполье. Дипломатические чиновники, однако, зачастую предвзято толкуют невинные ответы заявителей. Во время собеседования заявитель должен недвусмысленно указать сотруднику посольства на свою готовность своевременно вернуться в страну происхождения. Также целесообразно указать на категоричное отсутствие намерений переселиться в ФРГ.

Иначе ситуация выглядит с гостями, чье заявление о переселении находится в обработке в Федеральном административном ведомстве, но это отдельная тема. Здесь, разумеется, заявители обязаны правдиво отвечать на все задаваемые им в посольстве вопросы.

Порядок обжалования отказных решений

Отказное решение посольства не содержит обоснования отказа. Такой порядок соответствует действующим правилам. Этот отказ может быть обжалован различными средствами в зависимости от указаний, содержащихся в самом отказном решении. Если отказ посольства не содержит иных указаний, его можно обжаловать в течение года в административном суде города Берлина.

После получения отказа в первую очередь я рекомендую подать в адрес посольства ремонстрационное прошение. Ремонстрацией называется вежливо и аргументированно написанное прошение о повторном разборе дела. В нем необходимо еще раз подчеркнуть и подкрепить вескими доводами (семья, работа и т. д.) свою готовность к возвращению. Также следует испросить посольство подробно обосновать причины для отказа и толково опровергнуть все сомнения работников посольства.

В ответ на ремонстрационное ходатайство посольство выдает ремонстрационное решение. Откажется посольство повторно выдать просимую визу - не остается ничего иного, как обращаться за помощью в административный суд Берлина. Жалоба в суд должна быть подана в течение месяца после получения ремонстрационного отказа. Соблюдение указанного срока является очень важным моментом во всей процедуре юридического разбирательства.

Судебный процесс - многотрудная и длительная процедура, но все же в обоснованных случаях я советую пойти на нее. Отказ в получении визы заносится в компьютер и может послужить причиной для последующих отказов уже даже без повторного разбора обстоятельств дела. Это может навсегда, по крайней мере до падения визового режима между страной происхождения и Германией, закрыть дорогу для посещений стран Евросоюза.

Должен сказать, что в ряде случаев - понятно, что все зависит от конкретной ситуации, - мне удавалось в ходе судебного разбирательства добиться от посольства желанной для моих клиентов визы. Вызов в суд и трудоемкое разбирательство дела в равной степени нежелательны как для германского МИДа, так и для самого истца. Поэтому в обмен на прекращение судебного дела дипломаты зачастую готовы пойти на уступки и удовлетворить визовое заявление истца.