Обычные приключения итальянцев в России

$400 - именно столько запросил у представителей «Спартака» заместитель руководителя департамента внешней трудовой миграции Юрий Прокофьев за свои услуги. За эту смехотворную сумму чиновник обещал ускорить оформление документов, дающих право всемирно известному итальянцу Невио Скала и троим его землякам осуществлять трудовую деятельность на территории России. Иными словами, за каждую «голову», оцененную на мировом рынке в сотни тысяч долларов, представитель ФМС запросил всего по сто у.е. - столько же, сколько он брал за обычного строителя-турка или за мастера по наладке полиграфического оборудования из Финляндии.

Однако представители «Спартака» решили не платить, обратившись в Главное управление собственной безопасности МВД РФ. Его сотрудники и задержали группу вымогателей с поличным. Правда, оперативники ГУСБ говорят, что операция стала закономерным финалом виртуозной оперативной разработки, длившейся несколько месяцев. Все началось с получения информации о том, что в стенах департамента внешней трудовой миграции ФМС работает отлаженная система административного рэкета. Суд санкционировал проведение негласной видеосъемки и ряда других спецмероприятий. В результате в служебных кабинетах подозреваемых были установлены скрытые видеокамеры.

Оперативники ГУСБ утверждают, что заместителю руководителя департамента конверты приносили чуть ли не каждый день. Механизм действий взяточников был прост и эффективен. Как и во многих других разрешительных структурах, в департаменте внешней трудовой миграции существовала клиентская очередь. Естественно, люди, решившие за $100 проблему с ускорением подписи, рассказывали менее удачливым коллегам, кому и сколько надо занести. Поскольку оформлением на работу иностранных специалистов в большинстве случаев занимаются специализирующиеся на этом фирмы, то они заранее закладывали в прайс-лист расходы на взятки чиновникам. Как рассказали сотрудники ГУСБ, деньги получали в основном инспектора, которые пока проходят по делу в качестве свидетелей. После окончания рабочего дня руководитель департамента и его заместитель обходили подчиненных и получали с каждого конверт с нетрудовыми доходами, которые делились поровну. По самым скромным подсчетам, месячная выручка коррупционеров составляла около $100 тыс. Сотрудники ГУСБ не исключают, что часть этой суммы отправлялась более высоким покровителям в центральном аппарате МВД РФ. По крайней мере, по информации «Итогов», в рамках расследования уголовного дела о взяточничестве в ФМС уже проведено более 50 обысков. Вполне возможно, что в самое ближайшее время обвинение будет предъявлено еще нескольким чиновникам этого ведомства.

Исключительно принципиальность юристов «Спартака», согласившихся написать заявление о взяточничестве, позволила реализовать собранную за несколько месяцев оперативную информацию. Если бы этого не произошло, машина административного рэкета работала бы и сегодня - несмотря на то что оперативники знали все о схеме вымогательства в ФМС.

- Это событие легло черным пятном на нашу службу, - заявил заместитель начальника ФМС МВД РФ полковник милиции Михаил Кравченко. - Мы нетерпимо относимся к фактам коррупции, а уж тем более построению постоянно действующих схем государственного рэкета. Информация о том, что в департаменте внешней трудовой миграции ФМС не все в порядке, у руководства МВД имелась довольно давно, но факты были получены только сейчас. Для нас это крайне болезненная, но необходимая процедура самоочистки. Пока говорить о каких-то последствиях операции - глобальных кадровых перестановках, изменении процедуры оформления документов - нельзя. По нескольким людям невозможно и неправильно судить обо всей службе в целом. Говоря медицинским языком, в этой службе у нас была злокачественная опухоль, которую вовремя удалили.

Любой российский работодатель знает, что приглашение гражданина другого государства с его последующим трудоустройством связано с массой формальностей. Сначала надо получить разрешение на приглашение иностранного специалиста - включить его в так называемую квоту. Для этого нужно подать заявление в Минтруд (теперь уже бывшее), которое проверяло правомерность приглашения иностранца: а вдруг в России имеются специалисты такой же квалификации? В этом случае предпочтение отдавалось соотечественникам. Затем чиновники ФМС согласовывают вопрос с МВД и готовят сводный квотный перечень, который подписывает председатель правительства Российской Федерации. В прошлом году, например, работа в Москве по трудовой квоте светила 90 тыс. иностранцев. Этому предшествовало заседание межведомственной комиссии, на котором все заинтересованные работодатели сделали заявки на иностранных специалистов. На основании этих данных и была утверждена квота. Например, Мосгортранс запросил разрешение на привлечение 10 тыс. граждан из Молдавии и Украины - москвичи не хотят работать водителями автобусов или троллейбусов.

Далее аналогичные постановления издает администрация субъекта Федерации. Они уже более детализированы: в них указаны не только количество приглашенных граждан, но и их квалификация, адрес проживания и место будущей работы. Например, в соответствующем постановлении правительства Москвы рядом фигурируют: один гражданин Республики Гана, которого пригласили работать в футбольный клуб «Локомотив, четыре специалиста из Молдавии, которых пригласил на работу «ПБОЮЛ Качарян», шесть граждан Словении для работы в строительной компании «Энка», 127 граждан Турции, четыре гражданина Югославии и еще 89.858 человек, которые будут работать на стройках, полиграфических комбинатах, рынках, в «скорой помощи», ЖЭКах, институтах и проектных бюро Москвы. Полный текст постановления занимает 180 машинописных листов...

Квоты на 2004 год определены постановлением правительства РФ №658 от 3 ноября 2003 года: Россия приглашает на работу 213 тыс. иностранных специалистов.

Когда предприятие попадает в этот перечень, можно начинать процедуру приглашения специалиста. Для чего вновь придется отправиться в территориальный центр занятости, затем - в департамент Федеральной государственной службы занятости населения. Формальные сроки рассмотрения определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года и составляют 45 суток. На практике же эти сроки повсеместно нарушаются и реально составляют два-три месяца. Порой разрешения можно ждать полгода.

- Мы хотели взять на работу в качестве шеф-поваров китайского ресторана в наш филиал на Каширском шоссе двух граждан Китая, - рассказывает Евгений Холмов, начальник отдела кадров «Крокус Сити». - В конце ноября прошлого года собрали все документы, получили заключение о целесообразности привлечения этих граждан на данные должности и стали ждать. Только 18 января они ушли на подпись господину Кравченко, заместителю руководителя ФМС МВД. Сегодня уже середина марта, а никакого ответа, ни положительного, ни отрицательного, у нас до сих пор нет. Естественно, мы терпим убытки, теряем клиентов.

Предприниматели, разумеется, заинтересованы в том, чтобы соискатель как можно скорее приступил к работе. Способ ускорить процесс повсеместно один - «отблагодарить» чиновника. «Если на каждую инстанцию тратить даже по месяцу, получится почти полгода, а время - деньги, - сказал руководитель одной из корпораций, в которой работают несколько иностранных специалистов. - К тому же платить деньги такому сотруднику приходится сразу же после того, как подписан контракт, хотя это и противозаконно - сначала необходимо соблюсти все формальности и лишь затем нанимать специалиста. Но если речь идет о высококвалифицированном и востребованном специалисте, покупать его надо быстро, а значит, свою карьеру в России он изначально начинает не вполне законно».

Случаи, когда разрешение на привлечение иностранного специалиста удавалось получить быстрее чем за месяц, можно пересчитать по пальцам одной руки. К тому же не надо забывать, что на следующий год всю процедуру придется проходить снова. Например, в столичной «скорой помощи» несколько десятков водителей трудятся не первый год, и каждый год на них оформляют разрешения по новой. Аналогичная ситуация складывается повсеместно - иностранные специалисты работают в России по несколько лет подряд.

Сотрудник одной из крупных столичных адвокатских контор, специализирующейся на оформлении иностранных граждан на работу в России, рассказал «Итогам», что сам миграционный закон оптимален и вряд ли можно говорить о его «взяткоемкости»: «Проблема состоит в том, что оформлением миграционных документов занимаются несколько ведомств. Хотя те же специалисты бывшего Минтруда были просто не в состоянии проверить, насколько сегодня в России реально востребованы люди таких профессий, как футбольные тренеры или топ-менеджеры нефтяных компаний. А функции клерков Центров занятости сводятся к механической проверке правильности оформления документов. Гораздо сложнее дело обстоит с МВД, где ситуацией с иностранными специалистами занимаются сразу три подразделения - непосредственно ФМС, Управление по делам миграции ГУВД, а также паспортно-визовая служба (бывшее Управление виз и регистраций), которая выдает приглашения на работу для иностранцев. Вот на этом этапе и кроется наиболее благоприятное поле для мздоимства. Основной побудительный мотив для дачи взяток - сроки оформления документов, которые искусственно затягиваются. Кто проходил всю эту цепочку, тот знает, что сравнение ее с кругами ада будет очень мягким».

Окончательное разрешение на работу в виде специальной пластиковой карточки выдает Управление по делам миграции УВД субъекта Федерации. Начальник такого Управления ГУВД Москвы полковник милиции Анатолий Батуркин разъяснил процедуру приема на работу иностранцев:

- Если, например, на работу принимается гражданин из стран ближнего зарубежья, то разрешение выдаю я лично. Если же на работу берется иностранец издалека, скажем, из Италии или Германии, то мы материалы направляем в ФМС, где и проверяется правильность оформления документов и выдается разрешение. Лишь после этого работник идет к нам, и мы даем ему официальное разрешение на работу. Обычно на все эти процедуры уходит два-три месяца и, прежде всего, это связано с нехваткой штата сотрудников наших служб. А у нас ведь все хотят, чтобы все было быстро. Вот на этой почве и растут коррупционеры и нечистые на руку чиновники. Мое мнение таково: чтобы избежать случаев коррупции, надо упростить процедуру оформления иностранцев на работу. Вот, например, белорусы работают у нас на основании совместного межведомственного соглашения. Давайте перенимать опыт зарубежных коллег, где процедура оформления иностранцев куда проще, нежели у нас в России, тогда и удастся избежать мздоимства.