Гастарбайтер в законе

- Могут ли государственные органы каким-либо образом влиять на уровень миграции и насколько велика реальная степень защищенности тех, кто выбрал легальный путь?

- В соответствии с законом Украины «О занятости населения» (ст. 10), интересы украинских граждан, временно работающих за границей, защищаются межгосударственными и межправительственными соглашениями, которые заключаются Украиной с другими государствами. На данный момент оформлены соглашения о взаимном трудоустройстве граждан с правительствами Польши, Литвы, России, Молдовы, Беларуси, Латвии, Словакии, Армении, Вьетнама. В 2003 году подписано и уже ратифицировано Верховной Радой соглашение между Украиной и Португалией о временной миграции украинцев для работы в этой стране. Действие этих соглашений, естественно, распространяется на граждан, которые находятся и работают в странах трудоустройства исключительно на законных основаниях.

Договорами предусмотрено, во-первых, что порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и другие требования устанавливаются страной трудоустройства, исходя из действующего на ее территории законодательства. Во-вторых, каждая из сторон признает без легализации дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении званий, разрядов, квалификаций. Эти документы должны быть переведены на государственный язык страны трудоустройства и заверены в установленном законодательством порядке. В-третьих, стороны взаимно признают трудовой стаж, включая стаж по льготным основаниям и по специальностям. В-четвертых, трудовая деятельность работника оформляется трудовым контрактом, заключенным работодателем. В-пятых, работники подлежат социальному страхованию и социальному обеспечению (кроме пенсионного). Их медицинское обслуживание обеспечивается за счет работодателя. В-шестых, въезд и выезд работников осуществляются в соответствии с действующим на территории страны трудоустройства законодательством.

- Честно говоря, перечень стран не очень внушителен. Он будет расширяться?

- Разумеется. В настоящее время Минтруда осуществляет разработку проектов международных договоров о взаимном трудоустройстве граждан с Азербайджаном, Аргентиной, Грецией, Грузией, Израилем, Ираном, Ирландией, Испанией, Италией, Казахстаном, Кипром, Конго, Румынией, Тунисом, Венгрией, Финляндией и Чехией. Помним мы и о том, что после распада СССР значительное количество граждан Украины продолжает трудиться в странах СНГ. Для урегулирования связанных с этим вопросов с 1994 года действует Соглашение о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов. Украина присоединилась к этому соглашению в 1995 году. Его действие распространяется на те лица, которые исключительно на законных основаниях работают за границей. В частности, в России введены в практику разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (они выдаются работодателям Федеральной миграционной службой РФ), функционирующие в рамках Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции стран-участниц СНГ.

Кроме того, 2 марта постоянный представитель Украины при Совете Европы Анатолий Шевчук от имени Украины подписал Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 года. Документ касается основных аспектов правового обеспечения трудящихся-мигрантов, в частности во время получения ими разрешения на пребывание в соответствующей стране, найма на работу и увольнения, сдачи профессиональных экзаменов. Кроме того, конвенция регламентирует вопрос социальной и медицинской помощи указанной категории трудящихся, обеспечение надлежащих условий их работы, служит базой для юридического оформления процессов воссоединения семей, а также перевода денег. На сегодня сторонами этой конвенции являются 13 европейских государств. Ратифицировали документ восемь стран - Франция, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция и Турция. Для Украины Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов вступает в силу после ее ратификации Верховной Радой.

- Насколько эффективен контроль со стороны Минтруда за фирмами, занимающимися заграничным трудоустройством? Ведь лицензии им выдает ваше министерство?

- Да, постановлением Кабинета министров Украины от 14 ноября 2000 года «Об утверждении перечня органов лицензирования» Министерство труда и социальной политики определено как орган лицензирования в сфере посредничества в трудоустройстве за границей. Регулирующие функции Минтруда осуществляет на двух этапах. Во-первых, на этапе выдачи лицензий. Для их получения постановлением Кабинета министров от 4 июля 2001 года утвержден перечень документов, которые представляются юридическими лицами вместе с заявлением о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности. Во-вторых, на этапе контроля за деятельностью лицензиатов, когда используются такие инструменты регулирования, как плановые и внеплановые проверки, выдача распоряжений Министерством труда об устранении замечаний, высказанных при проверке и, возможно, аннулирование лицензии.

Хочу акцентировать ваше внимание на том, что документы иностранного партнера, необходимые для получения разрешения на осуществление хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей, должны быть заверены согласно законодательству страны их выдачи и легализованы в учреждениях Украины. Не так давно, 10 января 2002 года, Верховной Радой принят закон под номером 2933-Ш, в соответствии с которым Украина присоединилась к конвенции 1961 года. Последняя отменяет требование легализации иностранных официальных документов в отношениях с государствами, не выдвинувшими возражений против присоединения Украины к конвенции. Для Украины такими странами являются Германия и Бельгия. Данная конвенция обрела для нас силу с 22 декабря 2003 года. В соответствии с ней единственное формальное требование при подготовке документов иностранного партнера - проставление компетентным органом соответствующего государства апостиля.

- Можно ли считать, что наличие государственной лицензии - это государственная гарантия добросовестности фирмы?

- Скажем так: гарантия ее подконтрольности со стороны государства и возможности эффективного воздействия на нее в случае ее недобросовестности. Проверка наличия лицензии должна быть первым и обязательным шагом гражданина при обращении к посреднику. Срок действия такой лицензии - три года. В Минтруда действует Комиссия по вопросам лицензирования посредничества в трудоустройстве за границей и предоставления иностранцам разрешений на трудоустройство в Украине. Комиссия осуществляет выдачу и аннулирование лицензий в случае нарушения лицензиатами лицензионных условий. Дважды в год рассматриваются и утверждаются планы-графики проверок соблюдения субъектами хозяйствования лицензионных условий. Кстати, у Министерства труда есть своя страница в Интернете, где размещены все принятые решения в отношении деятельности лицензиатов.

- Как часто выявляются нарушения?

- По состоянию на 16 февраля 2004 года в Украине лицензию на ведение хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей имеют 409 субъектов хозяйствования. В 2003 году и за два месяца текущего года Комиссией Минтруда было аннулировано 70 лицензий. В соответствии с планами-графиками проверок, утвержденными Комиссией по вопросам лицензирования, за девять месяцев 2003 года было проведено 455 проверок субъектов хозяйствования, в ходе которых выявлено более 500 различных нарушений трудового законодательства. Значительная часть проверок осуществлена совместно с правоохранительными органами. Наиболее характерные нарушения, выявленные при проверках, - несоблюдение субъектами хозяйствования лицензионных условий по посредничеству в трудоустройстве за границей и не информирование органа лицензирования об изменениях данных, содержащихся в документах, которые подавались для выдачи лицензий.

В целях совершенствования механизма влияния на деятельность субъектов лицензирования Минтруда разработало проект закона «Об особенностях лицензирования и проведения хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей». Он определяет правовые, экономические, организационные основы работы субъектов хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей, усиливает государственный контроль за этим видом предпринимательства и повышает ответственность субъектов за нарушение законодательства в этой области.

Так что граждане Украины могут выбрать, что им ближе: уверенность в собственной правовой защищенности и получение при необходимости своевременной помощи или игра в «русскую рулетку» с сомнительными работодателями.