Ваша регистрация, гражданин! С какими проблемами может столкнуться путешествующий по России

Желающие совершить поездку с гостевыми либо туристическими целями в Российскую Федерацию должны знать некоторые особенности законодательства этого государства, чтобы не испортить себе впечатление от отдыха возможными конфликтами с правоохранительными органами.

4/7/2003

Сейчас главной проблемой в поездках по России стала необходимость регистрации по месту временного пребывания, наличие которой с огромным рвением проверяют работники правоохранительных органов и пограничной службы. Что такое регистрация? Положение, по которому каждый приезжающий в другую область (если вы - в своей стране) либо за рубеж (если вы - иностранец) должен обратиться в ОВИР и в трехдневный срок получить бумагу, свидетельствующую о вашем проживании в данной местности по конкретному адресу. Если вы перемещаетесь между десятью городами - формально вы должны обращаться в ОВИР в каждом из них.

По сути, система тотального контроля за передвигающимися по стране гражданами была введена на заре советского режима и вполне соответствовала идеологии тоталитарного государства. После распада СССР положение это автоматически унаследовало законодательство всех бывших республик. Поэтому спросить регистрацию и потребовать штраф за ее отсутствие могут в каждой из них. Приятным исключением стали республики Прибалтики, отменившие сталинские нормативные акты на рубеже столетий в 1999-2000 гг., и Украина, в которой институт регистрации был фактически упразднен подлинно демократическим указом президента «О дополнительных мерах по реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор места проживания» от 15.06. 2001 г. При въезде иностранцев в Украину теперь им предлагают заполнить миграционную карточку, которая и является регистрацией на срок до 90 дней.

В других же республиках бывшего СССР, прежде всего в России, положение о регистрации является фактически кормушкой для работников правоохранительных органов, которые, пользуясь своим служебным положением, вымогают с приезжих взятки. И если до недавнего времени «нарваться» на проверку милиции по этой статье можно было только в столице, то сейчас ситуация в корне изменилась. В результате введения нового административного кодекса с июля 2002 года сумма штрафа за нарушение режима пребывания на территории РФ иностранцами составляет 500-1.000 руб., то есть 85-170 грн. Вдохновленные столь крупными цифрами, российские милиционеры стали проявлять невиданную активность: проверок сейчас можно ожидать во всех крупных городах, на трассах на постах ГАИ и даже в поездах дальнего следования. Вступивший в действие одновременно с админкодексом новый закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гласит, что последним необходимо регистрироваться по прибытии на территорию России в трехдневный срок. Подчеркиваю, не по прибытии в какой-то город, а по прибытии на территорию России. Таким образом, следуя букве закона и не вдаваясь в суть регистрационных правил, если вы купили билет на поезд Киев - Владивосток, идущий неделю по территории России, вам уже на четвертый день путешествия необходимо иметь регистрацию. Как ее можно получить в поезде, работников транспортной милиции будет мало волновать, и они попытаются «скачать» с вас штраф.

С начала этого года Россия ввела в действие миграционные карточки, которые, в отличие от украинских, не только не регистрируют туриста на границе, а наоборот, позволяют вымогать у него деньги при выезде из страны. Каким образом? На оборотной стороне карточки, которая вам выдается в пункте пропуска через границу, имеется надпись «Отметки о регистрации по месту временного пребывания». Считается, что в каждом городе, в котором вы побывали, вам должны ставить туда печать. При выезде из России пограничники, кроме паспортов, стали требовать и карточку, выдаваемую при въезде. Если штампа о регистрации в ней не будет, то под угрозой высадки из поезда вас попытаются оштрафовать.

Если возникают такие сложности, то не проще ли действительно зарегистрироваться, как того и требует законодательство? Увы, часто оказывается, что не проще. В качестве примера приведу требования, изложенные лично мне, гражданину Украины, в ОВИРе города Якутска в августе прошлого года уже после введения нового закона. Для оформления регистрации требуется:

1) предоставить заявление и паспорт квартиросъемщика или домовладельца;

2) предъявить документы на квартиру (ордер, типовой договор) или дом (домовая книга);

3) предоставить справку о проверке на СПИД;

4) в любой поликлинике сделать флюорограмму;

5) получить страховой медицинский полис в страховой компании;

6) зарегистрироваться в отделе миграции Республики Саха.

Прием граждан там осуществляется с 9 до 12 часов в рабочие дни, такой трехчасовой график работы образует огромные очереди. Ко всему прочему с меня потребовали уплатить за регистрацию 400 руб. (около 70 грн.).

Заметьте, для выполнения этих требований, зная медлительность наших чиновников, понадобится дней пять. А ведь все нужно сделать за три... К тому же, выполнив процедуры, вы получите наконец право законно находиться лишь в одном городе в стране, а если вы хотите посетить пять городов? Опять проверка на СПИД, опять флюорограмма...

Теперь давайте рассмотрим ситуацию, когда вы самоходный турист и путешествуете пешком (скажем, находитесь в турпоходе), на байдарке или на велосипеде. Где же регистрироваться тогда? Внимательно почитаем «Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 17 июля 1995 г. номер 713, с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.

«Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина».

Кто знает закон - тот вооружен. Регистрироваться нужно лишь тем, кто более трех дней собирается жить в некоем жилом помещении. Если вы находитесь где-то (кроме погранзон и иных «закрытых» образований, где свои правила регистрации) один, два, три дня - вам регистрироваться не нужно. Взимание работниками милиции штрафов за отсутствие регистрации в эти сроки, а уж тем более - при транзитном проезде, двигаясь на автомобиле или в поезде, незаконно.

Самодеятельные туристы вообще не подпадают под действие регистрационных правил. В них, например, говорится, о проживании в жилом помещении, палатка же таковым не является. Получение работниками милиции «штрафов» без выдачи квитанций, что является сейчас в России общераспространенной практикой, это не что иное, как взятка, полученная при отягчающих обстоятельствах: при исполнении служебных обязанностей и с вымогательством (скажем, с угрозой задержать вас до тех пор, пока ваш поезд не уйдет). Такие действия согласно ч. 3 ст. 290 наказываются лишением свободы на срок от 7 до 12 лет.

Как же быть, если вас задержали? Прежде всего, постарайтесь объяснить работникам милиции, что они, мягко говоря, не правы. Если это не действует - можно сослаться на отсутствие денег и отказаться давать взятку. Если ее все-таки пришлось дать, постарайтесь сделать это при свидетелях (чем их больше, тем лучше). Затем смело пишите заявление в прокуратуру по месту происшествия, указав все обстоятельства дела и всех свидетелей. Только так можно остановить милицейский произвол.

В качестве примера о возможных действиях российской милиции приведу инцидент, произошедший непосредственно со мной в поезде Москва - Челябинск. Проходящий по поезду наряд милиции быстро вычислил всех находящихся там иностранцев (в этом помогают проводницы, которые перед посадкой в вагон просматривают документы пассажиров и отмечают нероссийские паспорта), в том числе и меня. Я был приглашен на конфиденциальную беседу в отдельное купе. До посадки на поезд я находился в Москве в пятницу, субботу, воскресенье и понедельник, об этом свидетельствовал въездной штамп в миграционной карте, соответственно, регистрация там мне не была нужна (регистрироваться нужно в трехдневный срок, не считая выходных и праздничных). Однако милиционеры сказали, что если срок пребывания превышает три календарных дня, то регистрация мне уже нужна. Тем самым они выказали полное незнание своих же, российских, законов. Заметим, что физически за два рабочих дня оформить документы нельзя. Лишь в одном наряд был подкован - в сумме штрафа.

Проведя личный обыск без понятых, что уже само по себе нарушение, они нашли все мои деньги, разложенные по карманам, и предложили заплатить 500 рублей. После отказа с моей стороны последовало требование предъявить таможенную декларацию на $10, которые я провозил. Когда уверил милиционеров, что на такие суммы достаточно устного декларирования на границе, в ответ услышал: «Ты больно умный, сейчас в лобешник получишь». Денег, в результате, я им так и не дал, но общаться пришлось два с половиной часа.

За это время нарядом были допущены следующие нарушения: обыск одежды и вещей без понятых, проверка документов без предъявления своих служебных удостоверений и устного представления, отбирание паспорта, являющегося собственностью Украины, «до выяснения», вымогательство взятки (под конец они предложили мне заплатить 200 руб., хотя штраф официально от 500 руб.) Должен заметить, что я один был таким несговорчивым, а ехавшие рядом кавказцы отдавали «штрафы» безропотно.

Таким образом, при поездке в Россию могу дать следующие рекомендации:

Андрей САПУНОВ

ЖИЗНЬ В РИТМЕ САЛЬСЫ Как колумбийцам удалось сохранить свое знаменитое умение радоваться жизни

В ЕВРОПУ – БЕЗ ВИЗ Что должны знать украинцы, чтобы успешно воспользоваться безвизовым режимом с ЕС

ВЫЖИТЬ В ЧУЖОЙ СТРАНЕ Часто незнание иностранных языков и непонимание местных обычаев приводят к недоразумениям