Закон об иностранцах взорвал ГерманиюНовые требования германских консерваторов по ограничению прав иностранцев были вынесены на обсуждение бундесрата 14 февраля. Оппозиция подала 125-страничный список на рассмотрение этого органа власти незадолго до парламентских выборов в Гессене и Нижней Саксонии, заранее уверенная в их исходе. Но неожиданным образом в конфликт между «черными» и «красно-зелеными» вмешались либералы, позиция которых стала поводом для поиска казавшегося уже невозможным компромисса. 28/2/2003 Соответствующие заявления, направленные не только на пересмотр навязшего в
зубах Закона об иностранцах (Zuwanderungsgesetz), но и на реорганизацию всей
иммиграционной политики правительства, официально сделали Бавария и Саарланд
при поддержке других федеральных земель, у кормила власти которых находится
консервативный блок. Речь шла о 137 пунктах, требующих изменений, - что многим
существеннее, чем это было на начальном этапе дискуссий по тексту перечеркнутого
решением Конституционного суда закона. Об «идеологическом балласте социал-демократии»
говорили глава земельного объединения ХСС Михаэль Глос, возмущенный стойкой
приверженностью правительства оригинальному тексту, который в середине января
был вновь предложен к рассмотрению бундесратом упрямым Отто Шили. «Откровенной
провокацией» по отношению к народу Германии называл возвращение к неправленому
документу министр внутренних дел Баварии Гюнтер Бекштайн.
Некоторое время назад Шили говорил о «возросшем шансе на компромисс» с ХДС.
В частности, социал-демократы готовы были вроде бы уступить по формулировкам
о «количественном ограничении въезда» и «преимущественном положении коренных
немцев при приеме на работу», а консерваторы - по вопросу о возрасте детей,
попадающих под действие параграфа о воссоединении семьи. Представители же ХДС
и ХСС все громче твердили о намерении идти до конца под девизом, сформулированным
Гюнтером Бекштайном: «Меньше зеленого в законе, больше - черного!»
Абсолютно неожиданным для консерваторов оказался «удар в спину» со стороны СвДП.
Для начала баден-вюрттембергские либералы сообщили, что воздержатся от голосования
по 137 поправкам. «Мы категорически отвергаем максимальные требования и правительства,
и ХДС/ХСС», - заявила 13 февраля спикер земельного Министерства юстиции Коррвигк-Хертнек.
Вслед за штутгартскими товарищами по партии такую же позицию заняли представители
СвДП двух других земель, где она входит в правительства вместе с ХДС. Таким
образом оппозиционеры, лишившиеся 6 баден-вюрртембергских, 5 гессенских и 3
гамбургских голосов, потеряли бы свое потенциальное большинство в бундесрате,
которое представлялось гарантированным после смены власти в Нижней Саксонии.
Оптимальным в этой ситуации посчитали по конкретным позициям не голосовать вообще,
вместо этого - «заняться всеобъемлющей переработкой положений об иммиграции
и интеграции». И замаячила вновь надежда на сближение позиций - благо, лучше
поступиться отдельными принципами, чем в очередной раз «закрывать тему». Один
из провозвестников движения ужесточения иммиграционной политики Петер Мюллер
заявил о готовности ХДС/ХСС ограничить свои требования «четырьмя ключевыми направлениями».
Речь, собственно говоря, тут идет совсем не о законе, так и не вступившем в
силу с 1 января, а о том, чтобы отменить действующие механизмы, рожденные «красно-зелеными»
реформами в первый срок правления нынешней коалиции. В вопросе о получении гражданства
Германии оппозиция требует возвращения к «принципу крови», а именно - предоставление
гражданства родившимся на территории страны детям только в том случае, если
мать или отец уже увидели свет по эту сторону границы. (Сейчас новорожденному,
чтобы стать немцем, достаточно того, чтобы один из родителей жил здесь не менее
8 лет.) Таким образом, превращение иностранца в коренного жителя, по идее ХДС/ХСС,
возможно будет только в третьем поколении.
Не менее важное требование базируется на одной из вечных ценностей - ситуации
на рынке труда с его 4,6 миллиона безработных: ограничить в правах высококвалифицированных
иностранных специалистов, рекрутированных для подъема германской экономики,
- заменить их бессрочный вид на жительство ограниченным во времени с обязательным
продлением, а также учитывать «не региональные, а общегерманские потребности
в кадрах».
Бессрочный вид на жительство, по мнению консерваторов, должен стать менее доступным
и для лиц, соединивших свою судьбу с гражданами Германии - через 4 года совместного
проживания, а не через 2, как сейчас. Первоначальное заявление Баварии и Саарланда
об отказе земель финансировать интеграционные курсы для уже прибывших в страну
иностранцев теперь обрело формулировку «обязательного участия иностранцев в
интеграционных мероприятиях». А о намерении всеми средствами противостоять облегчению
процедуры приема соискателей убежища на основании негосударственного преследования
- требованием ограничить прием беженцев рамками действия Женевской конвенции.
Сегодня Закон об иммиграции и возможные коррективы иммиграционной политики находятся
в руках посреднической комиссии (Vermittlungsausschuss), призванной примирять
бундестаг и бундесрат по спорным вопросам. А в ее составе после выборов в Гессене
и Нижней Саксонии - патовая ситуация, полный паритет между представителями правительства
и оппозиции. Отменить тот или иной закон комиссия не в праве, но способна затянуть
его принятие на неопределенный срок. Так что если оба политических лагеря надеются
закончить уже иммиграционно-интеграционную тему до летних каникул, компромиссы
все равно неизбежны, и в чью пользу они будут в сегодняшней, почти фатальной
для «красно-зеленых», ситуации, догадаться не трудно. Елена ОБОДОВСКАЯ.
|
