Азюлянты, с вещами на выход!Законопроект нового иммиграционного законодательства Германии, которое должно вступить в силу с начала 2003 года, вызывает большой интерес у наших читателей. Законом он станет после утверждения Федеральным конституционным судом. Впервые парламент страны сделал попытку в одном законодательном пакте увязать регулирование различных миграционных потоков в Федеративную Республику. 1/11/2002 Изменятся и правила предоставления убежища на территории ФРГ. Эти новшества являются частью законодательного пакета и имеют значение для ряда граждан бывшего СССР и стран СНГ, которые годами проживают в ФРГ со статусом соискателя убежища.
Испытательный срок для азюлянтов
Законопроект предусматривает определенное ухудшение правового положения признанных беженцев. Уже сейчас современное законодательное положение обязывает ведомство по признанию политических беженцев наблюдать за ситуацией в зарубежных странах. Исчезновение предпосылок для предоставления убежища должно вести к немедленному аннулированию статуса беженца. Теперь эти правила станут еще строже.
Предоставление убежища на территории ФРГ дает беженцам право на получение трехлетнего вида на жительство. К концу этого срока компетентное ведомство должно проверить ситуацию в стране происхождения беженца. Возможные изменения в лучшую сторону ситуации с соблюдением прав человека могут дать ведомству основание для непродления визы.
Это значит, то бывшему беженцу придется вернуться домой, если у него нет прочих причин для дальнейшего проживания в Германии. Сочтет немецкое ведомство страну происхождения беглеца и дальше опасной для его проживания, – он сможет остаться в ФРГ. В своих суждениях германские ведомства должны ориентироваться на доклады МИДа о ситуации с соблюдением прав человека в той или иной стране.
Нет ведомства – нет проблемы
Предполагается упразднить должность федерального уполномоченного по делам беженцев (Bundesbeauftragter fuer Asylangelegenheiten). Этот пост был создан для судебного обжалования решений о признании заявителя политическим беженцем. В результате его деятельности признанные беженцы должны были еще несколько лет процессировать, прежде чем они получали надежное право на проживание в Германии.
Такая же судьба должна постигнуть и ведомство по признанию политических беженцев (das Amt fuer die Anerkennung politischer Fluechtlinge). На базе этого учреждения предполагается создать ведомство по делам миграции. Один из отделов нового ведомства будет заниматься разбором заявлений о предоставлении убежища.
Ранее ответственные сотрудники ведомства по признанию политических беженцев имели такую же свободу при принятии решения по конкретному заявлению, как и судьи. Новое законодательство должно упразднить их независимость от указаний федерального правительства в делах о присвоении статуса беженца. Вышестоящий начальник сможет своей властью изменить решение подчиненного ему чиновника. Не берусь предсказать, как эта предполагаемая кардинальная перестройка всей системы рассмотрения заявлений о предоставлении убежища скажется на судьбе соискателей. В отдельных случаях возможно и улучшение их правовых позиций.
Беженцами не рождаются
Право на предоставление убежища теряют лица, которые после выезда из страны происхождения сознательно создали себе алиби для невозвращения на родину. Имеется в виду ситуация, когда в Германии выходцы из определенной страны активно занимаются антиправительственной деятельностью, в силу чего попадают под прицел тайных служб своей родины. Затем они справедливо указывают, что дома им грозят репрессии и преследования. Известен и прием некоторых иностранных студентов для невозвращения домой. Достаточно было перед своим посольством сжечь национальный флаг, как появлялось основание для отказа вернуться на родину.
В некоторых странах демонстративное сжигание национального флага строго карается законом. По моим представлениям, это новое правило практически означает запрет для иностранцев заниматься на территории ФРГ политической деятельностью. Явится ли этот заперт благом для страны или будет вести к ограничению прав человека, покажет время.
Важным новшеством окажется запрет на переход из статуса соискателя политического убежища в статус соискателя рабочего места в Германии на общих основаниях. Кандидаты на убежище с самого начала буду предупреждены об этом запрете. Иными словами, тот, кто с помощью подачи заявления о предоставлении убежища попадает в Германию, что бы здесь заработать денег для оставшейся на родине семьи, не сможет претендовать на какой-либо другой статус.
Новое иммиграционное законодательство в определенных рамках должно открыть границу для зарубежных специалистов в области компьютерных технологий, высококвалифицированных рабочих и инженеров. Система очков даст им возможность претендовать на рабочее место на территории ФРГ. Но соискатель убежища не сможет отказаться от своего заявления и ходатайствовать о виде на жительство в ФРГ со ссылкой на быстро приобретенные знания немецкого языка и потенциального работодателя.
Томас ПУЭ,
немецкий адвокат.
|
