Двойное гражданство в ГерманииВ 1999 году нынешняя правящая коалиция СдПГ/Зеленые реформировала законодательство, определяющее натурализацию граждан. Позднее фракция ХДС/ХСС направила парламентский запрос о практике применения новых правил. Ответ правительства был неожиданным. Создатели закона предполагали, что присвоение второго гражданства станет скорее исключением, чем правилом. 8/9/2002 Как оказалось, каждый второй иностранец, принимаемый в гражданство ФРГ, не должен сдавать паспорт страны своего происхождения. Таким образом, он является лицом с двойным гражданством. ХСС подверг массивной критике такую ситуацию и потребовал изменения закона. Это развитие событий дало мне основание осветить нынешнее правовое положение.
Слуга двух господ
В германском праве существует постулат о нежелательности двойного или множественного гражданства. Однако имеются различные вынужденные констелляции, которые позволяют обойти это правило. Первую значительную группу лиц с двойным гражданством представляют собой изгнанные и поздние переселенцы немецкой национальности. После приема в Германию они приобретают гражданство страны вне зависимости от существования у них прочих подданств. Отказ от изначального гражданства не является для «русских» немцев условием для приема в граждане ФРГ.
По аргументации ХДС/ХСС, следовало бы требовать предварительного отказа от прежнего гражданства и у этой группы жителей страны. Правда, исходя из различных соображений, представленные в парламенте партии в отношении немецких переселенцев не пользуются обычным аргументом, что нельзя одновременно быть «слугой двух господ».
Другой значительной группой являются дети иностранцев, родившиеся на территории Германии. С момента и в силу рождения они приобрели гражданство ФРГ и своих родителей. Это при условии, что один из родителей ребенка не менее 8 лет законно проживает на территории страны и ему выдано правопритязание (Aufenthaltsberechtigung) на проживание либо бессрочный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis). К моменту рождения ребенка бессрочный вид на жительство у одного из родителей должен существовать не менее трех лет. Можно представить ситуацию, когда родители являются гражданами двух различных государств. Таким образом, ребенок оказывается владельцем трех разных паспортов.
Для избежания двойной лояльности закон о германском гражданстве требует от таких лиц к моменту совершеннолетия отказа от «излишних» гражданств. Взрослый человек сам может и должен решить, гражданином какой страны он хочет быть в будущем. Откажется такой «двойник» инициировать свой отказ от иностранного гражданства, он автоматически теряет гражданство ФРГ.
Должен сказать, что не все правоведы согласны с таким решением вопроса. Они аргументируют конституционным запретом государству ущемлять права граждан страны. Принуждение к отказу от ненемецкого гражданства представляет собой одну из форм такой дискриминации. Кроме того, правительство ФРГ не может принуждать граждан отказаться от подданства Германии.
Произвол властей
В конечном счете, можно думать и о нормальной натурализации, когда живущий в Германии иностранец ходатайствует о присвоении ему немецкого гражданства. В ряде случаев и в этой классической ситуации возможны исключения из принципа избежания двойного гражданства.
Действительно, на практике достаточно широко известны случаи отказа властей многих государств выводить заинтересованных лиц из своего гражданства. Прошение о сложении гражданства обрабатываются компетентными ведомствами с большими проволочками или вообще остаются без ответа. Всем известны трудности отказа от украинского гражданства. Ряд государств по определенным политическим и экономическим соображениям вообще не практикует вывод из гражданства. Встречаются и целенаправленные издевательства сотрудников госучреждений над членами национальных меньшинств, желающих выйти из прежнего подданства. В этих случаях закон дает немецкому ведомству по приему в гражданство определенную свободу рук.
Кусок родной земли
Закон знает и еще одно исключение из правила о нежелательности двойного гражданства. Значительные материальные или прочие потери в случае отказа от прежнего подданства дают основание для сохранения паспорта страны происхождения. Это, пожалуй, самая маленькая группа лиц с двойным гражданством.
Примером применения этого законодательного положения может служить потеря недвижимости при отказе от местного гражданства. В законах ряда стран право на владение землей дано только своим гражданам. Отказ от земельной собственности, стоимость которой может достигать значительных сумм, является слишком большой ценой для получения гражданства. Поэтому закон и делает исключение для богатых землевладельцев. Должен сказать, что немецкие ведомства по делам гражданства весьма внимательно и придирчиво проверяют утверждения заявителей о грозящих им убытках в случае отказа от национального гражданства.
Для лиц со статусом контингентного беженца закон априорно подразумевает невозможность обращения в посольство страны происхождения, в том числе с заявлением об отказе от гражданства. От этой группы претендентов на немецкое гражданство ведомства Германии по делам гражданства не требуют доказательства выхода из прежнего подданства.
Даже этот маленький обзор законодательных исключений показывает, что число лиц с двойным гражданством скорее увеличивается, чем уменьшается. Эту же тенденцию следует ожидать и в будущем. Разумеется, если не изменится закон.
Томас ПУЭ,
немецкий адвокат
|
