На авансцене – иммиграция (часть 1)Евро стал реальностью в кошельках жителей 12 из 15 стран Европейского Союза, расширение ЕС вышло на финишную прямую и специалисты гадали: каким будет следующее основное направление деятельности этого объединения. Высказывались разные мнения, но жизнь распорядилась по-своему. Как отмечает журнал «Европа», главным, чем придется заниматься ЕС в ближайшие годы, становится проблема иммиграции. 19/7/2002 Причин для такого поворота событий несколько и они касаются самых разных сфер – от международной до внутренней политики, от экономики до общественной жизни.
Самое очевидное, бросающееся в глаза, – это последствия 11 сентября, когда вдруг следом за Америкой Европа обнаружила свою уязвимость перед лицом терроризма, растворившегося в массе иммигрантов (в том числе совершенно благопристойных) из самых разных стран мира. Это породило как реакцию чисто полицейского плана, призванную противодействовать козням злоумышленников, так и подозрительность коренного населения по отношению к многочисленным выходцам из южных стран. Как показывают опросы населения, европейцы связывают иммиграцию прежде всего с ростом безработицы и преступности.
К этому следует добавить проблемы, связанные непосредственно с иммиграцией. Приток легальных (680.000 в 2000 году) и нелегальных (по оценочным подсчетам – 1,5 миллиона человек в год) мигрантов приобрел такие масштабы, что существующие в странах ЕС системы, прежде всего социальные, перестали справляться с этим явлением. На содержание иммигрантов, часто злоупотреблявших гостеприимством и либерализмом европейских государственных систем, просто не хватало денег. К этому добавляется накопление трений расово-националистического толка. Если выходцы из большинства европейских стран довольно легко интегрировались в местное общество, то уроженцы прежде всего мусульманских стран испытывали большие трудности, а часто просто не стремились к этому. И неважно, какая система отношений к иммигрантам существовала в конкретной стране: в Великобритании, например, иммигрантские общины живут в своем кругу, а во Франции, наоборот, стремятся выровнять всех по единому стандарту.
Такое положение дел стало отражаться и на внутриполитическом фронте во многих европейских странах. Выборы последних лет показывают распространение среди избирателей крайне правых, националистических взглядов, неприятие иммигрантов. Это выводит проблему иммиграции в центр политических дебатов, вынуждает и другие, не экстремистские политические силы занимать позицию по этому вопросу, активно обсуждать его, реагировать на настроения в обществе. Последней в этой череде недавно стала Франция.
В результате иммиграция оказалась не только в центре внутренних политических баталий в странах Евросоюза, но и в ЕС в целом. Первое, о чем стали размышлять в ЕС, – создание совместной пограничной службы, главной задачей которой станет противодействие нелегальной миграции, а также терроризму. Раз миграция стала общеевропейским явлением, значит, и ответ на него должен быть уже не национальным, а европейским.
После первоначального обсуждения этого вопроса, министры внутренних дел «пятнадцати», а также их коллеги из 13 стран-кандидатов в ЕС собрались в Риме для изучения уже конкретных предложений. Они должны были понять, имеет ли смысл связываться с этим делом или достаточно сил и средств, которыми располагают в области контроля за границами страны-участницы.
Здесь надо сделать одно напоминание, которое проливает свет на мотивации некоторых государств. После создания так называемой шенгенской зоны (она объединяет все страны ЕС, кроме Великобритании и Ирландии) внутри нее сняты внутренние границы, так что в ее рамках люди могут перемещаться беспрепятственно. Следовательно, внешняя граница страны, входящей в эту зону, становится внешней границей всех остальных государств-партнеров. В результате на одних, имеющих протяженную и уязвимую, особенно морскую границу, – например, Италию и Испанию, – ложится дополнительное бремя коллективной ответственности. Зато партнеры, находящиеся на обочине или вовсе внутри зоны, – скажем, страны Бенилюкса, – оказываются под гораздо меньшим напряжением. Поэтому коллективное прикрытие границ – вопрос, прежде всего, финансовый.
Но не менее важен и другой аспект. Единое шенгенское пространство теоретически предполагает единые правила и законодательство, в том числе в области иммиграции, предоставления убежища и т.д., а также всех сопутствующих процедур. Необходимость этого была сформулирована главами государств и правительств стран ЕС на встрече в Тампере (Финляндия) в 1999 году. Но сейчас на уровне национального законодательства картина довольно пестрая. А для эффективного контроля за этой проблемой необходима унификация – как законодательства, так и процедур его выполнения. В таком контексте и при учете требований о более равномерном распределении финансового груза за контролем над границей логично появление идеи создания совместной пограничной службы.
В общем, с такой постановкой страны ЕС согласны. Но как это сделать на практике? Встреча глав МВД в Риме показала, что не все просто. «Европа не хочет быть крепостью, но все сознают, что иммиграционные потоки должны быть поставлены под контроль», – обобщил ситуацию министр внутренних дел Италии Клаудио Скайола, принимавший своих коллег. Однако пока о создании полноценного корпуса европейских пограничников речь не идет.
Сейчас обсуждается образование некоей совместной группы, которая займется обкаткой общих принципов работы. «Эта группа может привести к созданию европейской пограничной полиции, но в данный момент уверенным в этом быть нельзя, – подчеркнул министр внутренних дел Испании Мариано Рахой, страна которого председательствовала в первом полугодии в ЕС. – Что мы хотим, так это увеличить сотрудничество».
Читайте продолжение статьи:
На авансцене – иммиграция (часть 2)
_
|
