О возможностях переезда из Израиля в ГерманиюВ своей сегодняшней статье хотелось бы затронуть одну сравнительно новую тему немецкой правовой практики. Речь пойдет об иммиграции в Германию евреев из стран бывшего Советского Союза. 15/1/2002 Зачем Германии советские евреи?
В настоящий момент этнические евреи из стран СНГ и Балтии после некоторого ожидания получают разрешение на переселение в ФРГ. На территории Германии им выдается бессрочный вид на жительство и разрешение на работу. Эта группа привилегированных иностранцев имеет право пользоваться немецкой системой социальной защиты населения. Супруги, несовершеннолетние дети и – в определенных границах – совершеннолетние и приемные дети могут переселиться в Германию в качестве члена семьи контингентного беженца.
Программа приема евреев из стран бывшего СССР базируется на договоренности между федеральным канцлером Колем и председателем центрального совета евреев в Германии Галински от января 1991 года. С точки зрения немецкого правительства, это соглашение и сама процедура приема оправдали себя: начиная с 1991 года, несколько десятков тысяч евреев и членов их семей приняли решение переселиться в Германию.
Порядок имеет место быть
Формальная процедура приема и проверки обоснованности заявления, равно как и выдача гарантийного письма на прием (Aufnahmezusage), строго регламентирована указаниями компетентных немецких ведомств. Заинтересованные лица должны обращаться в германское зарубежное представительство (посольство или консульство) в стране проживания.
В устной беседе сотрудники консульского отдела проводят первичную проверку обоснованности заявления и наличия требуемых законом предпосылок. После этого выдается (или не выдается) ведомственный бланк заявления на прием. Заполненное и подписанное формальное заявление и все требуемые документы сдаются в германское представительство.
Сотрудники консульской службы на месте проверяют документы. При отсутствии каких-либо подозрений дело направляется на обработку в Федеральное административное ведомство в Кельне. Ведомство направляет дело в компетентные земельные инстанции, где обоснованность заявления и подлинность представленных документов проверяются повторно. Согласие земли на прием заявителя уходит в Федеральное административное ведомство, которое затем пересылает его в немецкое зарубежное представительство.
Положительное мнение всех компетентных инстанций служит основанием для выдачи заявителю визы на въезд в Германию. Контингентный беженец обязан прибыть в назначенный ему для места жительства населенный пункт. В местном ведомстве по делам иностранцев он должен получить разрешение на бессрочное проживание в ФРГ.
Проблемы возникают при попытках обойти предусмотренную процедуру выдачи согласия на прием или явочным порядком ускорить переселение в Германию. В определенном объеме эту проблему можно решить законным путем с применением понятия об «экстренном случае» (Hartefallregelung).
«Горячий» переезд из Израиля в ФРГ
Самым «горячим вопросом» еврейской эмиграции в Германию является возможность присвоения статуса контингентного беженца выходцам из бывшего СССР, ставшим гражданами государства Израиль. Значение этой темы известно мне по опыту собственной работы. Периодически ко мне приходят запросы от новых граждан Израиля, по каким-либо причинам не прижившихся на своей исторической родине, которые хотели бы переехать в ФРГ со статусом контингентного беженца или прочими путями.
В отношении правовых возможностей для осуществления этих планов я могу сказать следующее. Постановление конференции министров внутренних дел от 4 мая 1993 года предусматривает определенные возможности для реализации этого намерения. Федеральный министр внутренних дел и его земельные коллеги согласились на принципиальную возможность приема лиц еврейской национальности, которые между их выездом с территории бывшего СССР и въездом в Германию постоянно проживали в третьей стране. Третья страна означает любое государство, кроме Германии и страны происхождения.
Разумеется, под понятие «третьей страны» в смысле этого постановления подпадает и государство Израиль. Если бы конференция не считала Израиль в качестве третьего государства, то так и было бы записано в преамбуле или самом тексте постановления от 14 мая 1993 года. Поэтому переезд из Израиля в ФРГ следует считать, в принципе, возможным. Разумеется, для этого должны существовать серьезные основания и убедительные аргументы. Иммиграция «для всех» постановлением конференции министров внутренних дел не предусмотрена.
Может ли еврей не прижиться в еврейском государстве?
Другим условием для приема гражданина Израиля в Германию является экстремальная ситуация, которая может быть решена путем предоставления заявителю вида на жительство в ФРГ. Встает вопрос: что конкретно следует считать таковой?
Я бы ответил на него следующим образом. Мыслима ситуация, когда вся семья проживает в Германии, и только один престарелый родственник в одиночестве и без надлежащего ухода живет в Израиле. Членами семьи считаются прямые родственники по восходящей линии. Пожилые люди могу ссылаться на трудности интеграции в непривычное общество. Проблемы могут носить религиозный, языковый, климатический или культурный характер. Чрезвычайно взрывоопасная (в прямом смысле этого слова) и напряженная обстановка в стране также может служить аргументом, подкрепляющим ходатайство о переезде в Германию.
Привилегии в рамках рабочей миграции
Ряд вопросов выдачи вида на жительство гражданам государства Израиль регулируется различными федеральными и земельными актами. Например, для учреждений федеральной земли Нижняя Саксония руководящие указания по этому вопросу содержатся в распоряжении земельного министерства внутренних дел от 30 апреля 2001 года. Указ министерства внутренних дел обязывает подчиненные ему инстанции активно пользоваться имеющейся законодательной базой по отношению к гражданам Израиля. Это означает следующее.
Иностранцы получают разрешение на проживание и работу в ФРГ только в виде исключения. Хотя в последнее время широко обсуждаются планы кардинального изменения подходов к рабочей миграции, но сейчас все пока остается по-старому. Единственно отрадное улучшение – это green card для компьютерных специалистов. К тому же, и в будущем право на проживание и работу в ФРГ планируется предоставить особо квалифицированным специалистам и социально привилегированным лицам.
Все же параграф №1 Предписания о порядке выдачи рабочей визы (Arbeitsaufenthaltsverordnung) уже сейчас дает компетентным ведомствам право выдавать иностранцу вид на жительство. Для этого соискатель должен доказать наличие у него реальных шансов получить разрешение на работу в ФРГ или он уже получил таковое. Параграф №9 этого Предписания предоставляет определенные привилегии гражданам ряда стран, в том числе и государства Израиль. При рассмотрении их заявлений германские власти могут уклониться от общих принципов выдачи иностранцам вида на жительство в стране и принять индивидуальное и соответствующее случаю решение.
Указ МВД земли Нижняя Саксония предписывает местным властям максимально доброжелательно подходить к прошениям граждан государства Израиль о предоставлении им вида на жительство в ФРГ. Этот указ не отменяет прочие требования закона. Соискатели вида на жительство по-прежнему должны обосновать свои возможности быстро найти работодателя, который смог бы поручиться за них перед властями. Заявителям следует доказать наличие у них знаний немецкого языка, деловых и семейных связей в Германии, которые позволят им в максимально короткие сроки интегрироваться в современном немецком обществе. В общем, речь может идти о молодых, энергичных и квалифицированных людях.
Закон предоставляет возможности для решения миграционных проблем
Я считаю, что все заинтересованные лица должны знать о возможностях, которые дают им немецкие законы. Анализ современной, надо сказать, довольно размытой правовой базы дает мне основание указать на реальность решения проблемы переезда из Израиля в Германию пожилых лиц, имеющих близких родственников в ФРГ, а также молодых, профессионально квалифицированных и гибких кадров. Следует считаться и со скорым вступлением в силу иммиграционного законодательства, которое откроет новые возможности для эмиграции в Германию. Не следует забывать и о возможностях обучения в Германии в качестве студента одного из немецких высших учебных заведений.
Томас ПУЭ,
немецкий адвокат.
|
